本計畫係配合第二期能源國家型計畫四大主軸技術(離岸風力、碳捕獲與封存、地熱、海洋能)之執行， 釐清技術推廣的關鍵議題，並檢視我國既有跨部會溝通平台與機制，以協助能源國家型計畫的順利推動與落實。

Execution

專案過程/成果

-NEP-II 執行架構-

-橋接溝通計畫整合架構-

建構政府跨部門溝通平台及橋接機制

-執行步驟-

有鑑於第一期國家型能源計畫執行過程中，如離岸風力、洋流發電等多項主軸技術方案每每遭遇居民抗爭或社會公眾之質疑，致面臨難以落實推動之困境。是以，本計畫規劃以「釐清在地問題」、「界定主管機關」、「召開跨部會溝通會議」以及「擬具溝通機制與平台」四個步驟，逐一探討各主軸技術之跨部會溝通問題。

步驟一：釐清在地問題

【離岸風力】

(2015/06/08)

【CCS】

【地熱】

【海洋能】

步驟二：界定主管機關

步驟三：凝聚各界共識

離岸風力跨部會溝通座談會議

我國風力發電離岸系統之發展，依98年7月8日公佈施行再生能源條例第3條第1項第4款規定，指「設置於低潮線以外海域，不超過領海範圍之離岸海域風力發電系統」。 自1997年京都議定書簽訂後，氣候變遷所引起二氧化碳含量惡化問題，各國紛紛提出減量策略。於94年6月21日召開全國能源會議，會議結論達成推廣再生能源發電之目標， 至2010年再生能源推廣目標期能占總能源百分之3至百分之5，占總發電裝置容量百分之10，約5,000百萬瓦(MW)。

經濟部能源局於103年1月檢討再生能源發展目標後，決定將119年(西元2030年)再生能源設置目標由原訂的12,502MW，提升至13,750MW，並以風力發電及太陽光電作為主要發展項目。針對風力發電部分，則提出下列政策作法：(1)規劃適宜陸域風場及離岸風場開發方式，風場建議以區塊(Block)方式規劃，以達經濟規模，並設置獎勵誘因，排除法規制度、土地取得障礙，擴大國內風力發電電量，以發展關鍵零組件為主要策略，提升自製率帶動相關產業發展，進而能扶植國內1至2家風力產業大廠。(2)研究離岸海上風力公司(含打撈、探勘、船、設備、葉片等)之可行性。

本計劃以「風力發電離岸系統」示範計畫為研究標的，釐清廠商於籌備創設階段面臨之實際問題，包含：(1)出具意見書或同意函，欠缺審查準則。(2)意見書或許可之行政程序，費時冗長。(3)金融機構融資意願書，效力未明確。(4)離岸風場相關環境基礎資料，未臻完善。(5)港口基地、電網設施，欠缺規劃方案。(6)採行區塊開發之行政程序，有待建立。本計畫以「離岸風電專用港埠及產業園區設置」作為跨部會溝通提案主題，積極推動離岸風機專用港埠及風力產業園區的劃設。此外，結合海洋能推廣，掌握海洋區塊開發之跨部會溝通議題。目標為整合國家資源，加速落實海洋區塊開發。

碳捕獲與封存跨部會溝通座談會議

2014-11-24 CCS碳捕獲與封存座談會縮時攝影

依據世界氣象組織（World Meteorological Organization, WMO）報告，溫室氣體在大氣中濃度已經達到歷史新高。由世界氣象組織及聯合國環境規劃署（United Nations Environment Programme, UNEP）共同組成之跨政府氣候變遷工作小組（Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC），亦於今年11月初發表第五次評估報告（Fifth Assessment Report, AR5）之綜合報告（Synthesis Report），整合全球氣候研究成果。除了再次確立人為排放溫室氣體與全球增溫之因果關係外，亦強調人類必須採取更積極之作為，在世紀末前將全球升溫控制在攝氏2度之範圍內，以避免不可回復的氣候災變。倘未即時採取具體行動，受害的不只是後代子孫──極端氣候事件早已危及全球生態系統、威脅既有的糧食生產模式、創造出新的健康風險，直接衝擊當代人的日常生活；日益頻繁的氣候災難，更對生命財產安全造成莫大威脅。

為有效達成溫室氣體減量目標、降低人類所面臨之氣候風險，在西元2050年之前，必須進行大規模之能源轉型，將再生能源的配比從百分之三十提升至百分之八十。此外，善用碳捕獲與封存(CCS)科技，亦可直接降低大氣中之二氧化碳濃度。

本計劃配合淨煤主軸團隊之規畫與需求，協助其釐清碳捕存技術之監管問題。首先釐清捕獲許可、運輸許可及儲存許可所涉及之主管機關與權責，再認定分階段環評下各機關責任歸屬。初步研究顯示，碳捕存技術目前在「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」並無明文規定，且尚未具有明確之目的事業主管機關。

地熱跨部會溝通座談會議

2015-03-25 地熱座談會縮時攝影

為達成國際減碳承諾、實現國家永續發展之目標，政府刻正積極發展再生能源、促進節能減碳之能源政策。以地熱發電為例，業已於第四次全國能源會議凝聚諸多共識，包括：(1)積極獎勵開發地熱發電資源，發展高效率地熱發電技術，降低地熱發電成本、提升地熱發電效率，逐步推動地熱發電成長。(2)透過示範獎勵措施，鼓勵業者投資興建：除獎勵民間業者及地方政府投入小型地熱電廠，以提升大型電廠開發成功機率外；另，將透過訂定示範獎勵辦法及試驗性計畫，鼓勵業者進行地熱區探勘與產能驗證，並檢討技術研發及補助經費，將相關具潛力開發之廠址資料供業者參考，加速地熱發電發展。(3) 提高設置誘因，排除設置障礙：除將檢討地熱發電躉購費率，以提高地熱發電設置誘因外；將健全法規，並協助地方政府推動地熱發電，選擇合適廠址(如北部大屯山地區、綠島及宜蘭地區)優先推動設置。

為促成上述目標之實現，除技術層面諸多難題待克服外，國家能源政策與培植相關產業、促進經濟發展等政經層面上，政府各部門間橫向聯繫、與各界能否產生良性互動，常為影響國家能源計畫能否順利推動之重要因素。

地熱資源評估與開發過程中，具有土地利用權取得、地熱發電開發、地下水與環評主管機關權責不明之問題，本計劃已釐清地熱發電電廠申設所涉之跨部會溝通問題。後續將透過促進跨部會溝通、健全地熱法規與選址推動、完善地熱發電示範獎勵措施與誘因等策略，協助推動我國地熱發電的發展。

海洋能發電跨部會溝通座談會議

步驟四： 跨部會溝通機制芻議

資料來源 : 行政院綠能低碳推動會

跨部會溝通平台建置效益

-103-104年度成果分享-
(主軸技術一：離岸風力)

離岸風力發電廠申設之問題與對策
廠商於籌備創設階段面臨之實際問題，包含：

(1)出具意見書或同意函，欠缺審查準則。

(2)意見書或許可之行政程序，費時冗長。

(3)金融機構融資意願書，效力未明確。

(4)離岸風場相關環境基礎資料，未臻完善。

(5)港口基地、電網設施，欠缺規劃方案。

(6)採行區塊開發之行政程序，有待建立。

為回應上述問題，透過檢視申設離岸風機系統之標準作業流程，比較有無海洋區塊開發政策之行政流程差異，評估縮短行政流程的可能性。

資料來源:本研究繪製

專用港埠建議解決措施
「綠色能源產業躍升計畫」

-103-104年度成果分享-
(主軸技術二：碳捕獲與封存)

CCS監督管理之問題與對策

資料來源:本研究繪製

-103-104年度成果分享-
(主軸技術三：地熱發電)

地熱發電之問題與對策

地熱發電開發的核心議題

地熱開發對我國而言屬於新興議題，且往往涉及跨專業領域之配合，並非單一部門能單獨處理，故政府單位間的政策協調與利害關係人的意見統整顯得相當重要。

資料來源:本研究繪製

-103-104年度成果分享-
(主軸技術四：海洋能源)

海洋能發電之問題與對策

• 海洋能與其他主軸技術於本計畫的最大差異在於海洋能技術未臻成熟，幾種核心技術中，波浪發電目前國際上投入研發較多，我國評估則以黑潮的洋流發電潛力最大，且不論何者都仍要經過短中長期的海測來確定可行性。

• 海洋能與離岸風力發電所涉及相關法規議題有其相近性，但因海洋能所利用之海域具有廣域性，且涉及利害關係人之權利調整狀況更為複雜。目前對於海域利用範圍、利用權歸屬、申設程序之目的事業主管機關、規劃場址選定先行程序及考慮因素、利害關係人之權利調整或回饋機制、海上構造物之設置程序及機組設備之檢驗認證標準及安全規範、環境影響評估之適用範圍及審議規範，均未建立完整規範。

• 為整合國家資源，加速落實區塊開發，經濟部能源局已於104年7月2日公告「離岸風力發電規劃場址申請作業要點」，公開36處潛力場址資料及既有海域資料。惟業者仍應考量風場地質、底質、地形、風能等條件，自行評估技術上及財務上之開發可行性。

• 本計畫將綜整考量離岸風力及海洋能之開發潛力，以台中外海之離岸風力示範電廠及波浪能開發為例，釐清區塊開發之主管機關，並整合跨部會溝通議題。

資料來源:本研究繪製

105年度工作重點

工作重點一： 研擬跨部會溝通機制芻議

綠能低碳推動會組織架構

資料來源:行政院綠能低碳推動會

土地使用同意書申請許可流程圖

礦業權意見書申請流程圖

行政院環保署辦理環境影響說明書、評估書審查標準作業流程

工作重點三：掌握自主關鍵技術

海洋能發電專利申請狀況

海洋發電專利申請量於自2005年呈現逐年上升趨勢

惟2015年9月未能涵蓋3月至9月提出申請之案件，故數量顯示下滑。

• 在海洋能技術中，能量來源的形式主要可分為潮汐發電（Tidal Energy）、洋流/潮流發電（Marine Currents）、波浪發電（Wave Energy）、溫差發電（Ocean Thermal Energy Conversion）。

洋流/潮流發電能量轉換類型分佈

我國海流發電技術現況

地熱發電專利申請狀況

地熱發電專利申請於2000年方有起始，但數量皆極少，迄自2010年方呈現上升趨勢。